國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

第42號(hào) 

第一章  總則 

第一條  為保障國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。 

第二條  本辦法適用于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”），包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。 

第三條  項(xiàng)目實(shí)施管理堅(jiān)持下列基本原則： 

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則； 

（二）公開(kāi)、公平、公正的原則； 

（三）簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則。 

第四條  國(guó)土資源部統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。 

第五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。 

項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的需要。 

第六條  項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。 

第二章  實(shí)施準(zhǔn)備 

第七條  財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算后，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。 

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目涉及土地地類(lèi)、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類(lèi)、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無(wú)爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。 

第八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程管理，并做好下列實(shí)施準(zhǔn)備工作： 

（一）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購(gòu)等咨詢(xún)服務(wù)； 

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理； 

（三）編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃； 

（四）組織編制施工設(shè)計(jì)圖； 

（五）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。 

第九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核同意后，項(xiàng)目開(kāi)始施工。 

第十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 

項(xiàng)目公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。 

第十一條  有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問(wèn)題的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)研究解決。 

第三章  工程施工 

第十二條  工程開(kāi)工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過(guò)程中要建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。 

第十三條  項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)有差錯(cuò)的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。 

第十四條  項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。 

單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見(jiàn)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。 

第十五條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計(jì)需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。 

第十六條  在施工過(guò)程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理： 

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決； 

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 

第十七條  因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)確定。 

第四章  竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備 

第十八條  項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)自檢工作。項(xiàng)目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

（一）項(xiàng)目施工單位已提交交工報(bào)告、工程竣工圖、工程保修書(shū)； 

（二）項(xiàng)目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報(bào)告； 

（三）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。 

第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目自檢后一個(gè)月之內(nèi)向項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)提出項(xiàng)目竣工自查申請(qǐng)報(bào)告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。 

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)2003  21號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第二十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)移交項(xiàng)目檔案。 

第五章  監(jiān)督檢查 

第二十一條  各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。 

第二十二條  各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。 

第二十三條  任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。 

第六章  附則 

第二十四條  地方政府投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理參照本辦法執(zhí)行。 

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施資金管理按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)2000  282號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第二十六條  本辦法自頒布之日起施行。