國家稅務(wù)總局
關(guān)于全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理的公告
國家稅務(wù)總局公告2022年第19號 2022-09-28
為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號,以下簡稱《通知》)精神和要求,現(xiàn)就全面實行稅務(wù)行政許可事項清單管理有關(guān)工作公告如下:
一、依法編制行政許可事項清單
(一)統(tǒng)一編制清單。稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院審定的行政許可事項清單,發(fā)布全國統(tǒng)一實施的稅務(wù)行政許可事項清單(以下簡稱清單),納入全國行政許可管理系統(tǒng)管理。省及省以下稅務(wù)機關(guān)一律不得在清單外實施稅務(wù)行政許可。
2022年,稅務(wù)總局根據(jù)《通知》附件《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)》,發(fā)布《稅務(wù)行政許可事項清單(2022年版)》,編列“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”1項稅務(wù)行政許可事項?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)發(fā)布的“對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對納稅人延期申報的核準(zhǔn)”“對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個事項不再作為行政許可事項管理,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實施,具體辦理程序另行公告。
(二)及時動態(tài)調(diào)整清單。稅務(wù)總局起草的法律、行政法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整稅務(wù)行政許可的,承辦司局應(yīng)當(dāng)充分研究論證并在起草說明中專門作出說明,按規(guī)定報送審查。稅務(wù)行政許可正式實施前,稅務(wù)總局向國務(wù)院審改辦提出調(diào)整清單的申請,并部署稅務(wù)行政許可實施機關(guān)做好實施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整清單的,參照上述程序辦理。
(三)做好有關(guān)清單銜接。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等涉及的稅務(wù)行政許可事項,要嚴(yán)格與清單保持一致并做好銜接。清單調(diào)整的,要適時調(diào)整有關(guān)清單或者及時向有關(guān)清單編制牽頭部門提出調(diào)整意見。
二、嚴(yán)格依照清單實施稅務(wù)行政許可
(一)科學(xué)制定行政許可實施規(guī)范。稅務(wù)總局對稅務(wù)行政許可事項制定全國統(tǒng)一的實施規(guī)范,明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時限等內(nèi)容,并向社會公布。同時按照稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求,持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,適時優(yōu)化調(diào)整實施規(guī)范。
(二)依法依規(guī)實施稅務(wù)行政許可。稅務(wù)總局根據(jù)清單和實施規(guī)范編寫統(tǒng)一格式的辦事指南。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局(以下簡稱各省稅務(wù)局)根據(jù)審批工作的需要,可以在統(tǒng)一格式辦事指南基礎(chǔ)上細(xì)化編制符合本省實際的辦事指南,但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。辦事指南通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等向社會公布,一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行,不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等。各省稅務(wù)局可以在實施規(guī)范基礎(chǔ)上進一步壓縮稅務(wù)行政許可事項承諾辦結(jié)時限,并確保稅務(wù)行政許可事項辦結(jié)“零超時”。
(三)嚴(yán)肅清查整治變相許可。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求,大力清理整治變相許可。在清單之外,以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義,要求稅務(wù)行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可,要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
三、加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管
(一)明確監(jiān)管主體和監(jiān)管重點。稅務(wù)行政許可實施機關(guān)是稅務(wù)行政許可事項監(jiān)管主體,要充分評估稅務(wù)行政許可事項實際情況和風(fēng)險隱患,科學(xué)劃分風(fēng)險等級,明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié),實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。與稅務(wù)行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項,要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。
(二)結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)總局制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的稅務(wù)行政許可事項監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),各省稅務(wù)局可以結(jié)合本地實際,進一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對取消下放的稅務(wù)行政許可事項,要進一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),對履職不到位的要問責(zé),堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。
四、做好清單實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視行政許可事項清單管理工作,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題,推動工作落地落實。
(二)主動接受監(jiān)督。加強對清單實施情況的動態(tài)評估和全面監(jiān)督,暢通投訴舉報渠道,依托“12366納稅繳費服務(wù)熱線”、“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。
(三)探索清單多元化應(yīng)用。依托全國行政許可管理系統(tǒng),公布稅務(wù)行政許可事項的線上線下辦理渠道,逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能,方便企業(yè)群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。鼓勵各地稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新清單應(yīng)用場景,提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。
本公告自2022年11月1日起施行,《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告》(2014年第10號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布稅務(wù)行政許可事項目錄的公告》(2015年第87號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的意見》(稅總發(fā)〔2015〕142號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于更新稅務(wù)行政許可事項目錄的公告》(2016年第10號發(fā)布,2018年第31號修改)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》(2016年第11號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2017年第21號發(fā)布,2018年第31號、第67號修改)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)同時廢止。
特此公告。
附件:
1.稅務(wù)行政許可事項清單(2022年版)
2.稅務(wù)行政許可文書樣式
3.增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批實施規(guī)定
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