科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》的通知 

國(guó)科發(fā)高〔2010〕680號(hào) 發(fā)布日期：2010-11-29  

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位： 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，引導(dǎo)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)我國(guó)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，我部在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將新辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。新辦法自2011年1月1日起生效，原辦法《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》（國(guó)科發(fā)高字[2006]498號(hào)）同時(shí)廢止。 

科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法 

第一章　總則 

第一條　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，引導(dǎo)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進(jìn)一步營(yíng)造我國(guó)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，制定本辦法。 

第二條　科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱孵化器），是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。孵化器是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。 

第三條　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)科技行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)及所在地區(qū)的孵化器進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 

第二章　主要功能與目標(biāo) 

第四條　孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱在孵企業(yè)）為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地和共享設(shè)施，以及政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣和加速成長(zhǎng)等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。 

第五條　孵化器的發(fā)展目標(biāo)： 

1.落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，營(yíng)造適合科技創(chuàng)業(yè)的局部?jī)?yōu)化環(huán)境，培育高端的、前瞻的和具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期企業(yè)，貢獻(xiàn)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變； 

2.落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以孵化器為載體，以培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才為目標(biāo)，構(gòu)建并完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)培養(yǎng)、造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)者服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。 

第六條　鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立專業(yè)孵化器，形成專業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目、人才和服務(wù)資源的集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 

專業(yè)孵化器是指圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域或特殊人群，在孵化對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式和技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的孵化器。 

第三章　國(guó)家級(jí)孵化器認(rèn)定 

第七條　國(guó)務(wù)院科技行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)孵化器的認(rèn)定工作。 

第八條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)科技行政主管部門）負(fù)責(zé)各地孵化器的認(rèn)定工作，并依照本辦法申請(qǐng)國(guó)家級(jí)孵化器認(rèn)定。 

第九條　申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)孵化器，應(yīng)具備下列條件： 

1.發(fā)展方向明確，符合本辦法第二條規(guī)定條件。 

2.領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占90%以上，接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)30%以上。 

3.可自主支配的孵化場(chǎng)地使用面積達(dá)20000平方米以上（專業(yè)孵化器達(dá)10000平方米以上）。其中，在孵企業(yè)使用的場(chǎng)地（含公共服務(wù)場(chǎng)地）占75%以上。孵化場(chǎng)地面積的擴(kuò)大，依據(jù)可自主支配性和在孵企業(yè)使用性的原則確定。 

公共服務(wù)場(chǎng)地是指孵化器提供給在孵企業(yè)共享的活動(dòng)場(chǎng)所，包括公共餐廳和接待室、會(huì)議室、展示室、活動(dòng)室、技術(shù)檢測(cè)室等非盈利性配套服務(wù)場(chǎng)地。 

4.可自主支配場(chǎng)地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)80家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)50家以上）。 

5.累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到25家以上。畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過(guò)1200個(gè)（專業(yè)孵化器的畢業(yè)企業(yè)15家以上，畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過(guò)800個(gè)）。 

6.孵化器中的在孵企業(yè)應(yīng)有30%以上已申請(qǐng)專利。 

7.在孵企業(yè)中的大專以上學(xué)歷人數(shù)應(yīng)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上。 

8.孵化器自有種子資金或孵化資金不低于300萬(wàn)元人民幣，并至少有3個(gè)以上的資金使用案例。 

9.孵化器的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般達(dá)3年以上，并按國(guó)務(wù)院科技行政主管部門要求，至少連續(xù)2年上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)齊全、真實(shí)。 

10.形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場(chǎng)、國(guó)際合作等方面的服務(wù)。 

11.專業(yè)孵化器應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的公共平臺(tái)或中試平臺(tái)，并具有專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)能力和管理團(tuán)隊(duì)。 

12.屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器，上述條件可適當(dāng)放寬。 

第十條　在孵企業(yè)應(yīng)具備下列條件： 

1.企業(yè)注冊(cè)地和主要研發(fā)、辦公場(chǎng)所須在本孵化器場(chǎng)地內(nèi)。 

2.申請(qǐng)進(jìn)入孵化器的企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過(guò)24個(gè)月。 

3.屬遷入的企業(yè)，其產(chǎn)品（或服務(wù)）尚處于研發(fā)或試銷階段，上年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)200萬(wàn)元人民幣。 

4.在孵時(shí)限一般不超過(guò)42個(gè)月（納入“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”及“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)60個(gè)月）。 

5.企業(yè)成立時(shí)的注冊(cè)資金，扣除“知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資”后，現(xiàn)金部分一般不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣（納入“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”及“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)500萬(wàn)元人民幣；屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣）。 

6.單一在孵企業(yè)入駐時(shí)使用的孵化場(chǎng)地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)，一般不大于3000平方米）。 

7.在孵企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營(yíng)項(xiàng)目（產(chǎn)品），應(yīng)符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，并符合國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。 

8.在孵企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目（產(chǎn)品），知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定清晰，無(wú)糾紛。 

9.在孵企業(yè)團(tuán)隊(duì)具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和管理有一定駕馭能力。留學(xué)生和大學(xué)生企業(yè)的團(tuán)隊(duì)主要管理者或技術(shù)帶頭人，由其本人擔(dān)任。 

第十一條　畢業(yè)企業(yè)應(yīng)具備以下條件中至少二條： 

1.有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)； 

2.連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元； 

3.被兼并、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。 

第十二條　申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器的基本程序： 

1.申報(bào)主體向所在地的省級(jí)科技行政主管部門提出申請(qǐng)； 

2.省級(jí)科技行政主管部門初審合格后，于每年11月1日前向國(guó)務(wù)院科技行政主管部門提出書面推薦意見(jiàn)； 

3.國(guó)務(wù)院科技行政主管部門組織專家評(píng)審和會(huì)議答辯，并依據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)符合條件的單位，以文件形式確認(rèn)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。 

被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器的單位，其原產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系不變。 

第四章　孵化器管理 

第十三條　國(guó)務(wù)院科技行政主管部門將孵化器工作納入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審定的《科技企業(yè)孵化器綜合情況》報(bào)表，對(duì)孵化器實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)、審核和動(dòng)態(tài)管理。 

第十四條　國(guó)家級(jí)孵化器按照國(guó)家政策和文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策的扶植。 

第十五條　各級(jí)地方政府和科技行政主管部門、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū)）及其相關(guān)部門，要把孵化器發(fā)展作為引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、強(qiáng)化目標(biāo)管理、推動(dòng)體制創(chuàng)新、促進(jìn)健康發(fā)展。 

第十六條　各級(jí)地方政府和科技行政主管部門、國(guó)家高新區(qū)及其相關(guān)部門，應(yīng)在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供優(yōu)惠政策支持。 

第十七條　國(guó)家高新區(qū)應(yīng)把發(fā)展孵化器事業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，探索和推動(dòng)持股孵化及市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，引領(lǐng)全國(guó)孵化器的創(chuàng)新發(fā)展。 

第十八條　有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立適合于自身特點(diǎn)和需求的孵化器，完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的地方支撐體系，提升基層科技工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。 

第十九條　各類孵化器要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)的預(yù)孵化體系，完善企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，推動(dòng)孵化器由物理空間、戰(zhàn)略規(guī)劃和資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等深層服務(wù)構(gòu)成的企業(yè)加速器建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，滿足畢業(yè)企業(yè)的高成長(zhǎng)發(fā)展需求。 

第二十條　孵化器應(yīng)圍繞大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。形成與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善孵化功能，引導(dǎo)大學(xué)生回籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縮短區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 

第二十一條　孵化器應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展能力，完善對(duì)在孵企業(yè)的問(wèn)診、巡訪和畢業(yè)企業(yè)的典禮、跟蹤制度，延伸服務(wù)范圍，拓展孵化功能，促進(jìn)企業(yè)的加速成長(zhǎng)。 

第二十二條　孵化器畢業(yè)企業(yè)或到期尚未畢業(yè)企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)遷移出孵化器，并辦好有關(guān)法律和約定手續(xù)。 

第二十三條　國(guó)務(wù)院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)國(guó)家級(jí)孵化器進(jìn)行指標(biāo)審核。對(duì)連續(xù)2年不合格的，取消其國(guó)家級(jí)資格。 

第五章　附則 

第二十四條　省級(jí)以下科技行政主管部門可參照本辦法制定地方孵化器認(rèn)定和管理辦法。 

第二十五條　本辦法由國(guó)務(wù)院科技行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2011年1月1日生效。