國家稅務(wù)總局
關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告
國家稅務(wù)總局公告2019年第48號 2019年12月12日
為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,改善稅收營商環(huán)境,支持企業(yè)發(fā)展壯大,現(xiàn)就稅收征管若干事項(xiàng)公告如下:
一、關(guān)于欠稅滯納金加收問題
(一)對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人應(yīng)繳納的欠稅及滯納金不再要求同時(shí)繳納,可以先行繳納欠稅,再依法繳納滯納金。
(二)本條所稱欠稅,是指依照《欠稅公告辦法(試行)》(國家稅務(wù)總局令第9號公布,第44號修改)第三條、第十三條規(guī)定認(rèn)定的,納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人超過稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者超過稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定確定的納稅期限未繳納的稅款。
二、關(guān)于臨時(shí)稅務(wù)登記問題
從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)人應(yīng)辦而未辦營業(yè)執(zhí)照,但發(fā)生納稅義務(wù)的,可以按規(guī)定申請辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。
三、關(guān)于非正常戶的認(rèn)定與解除
(一)已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)依法責(zé)令其限期改正。納稅人逾期不改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)第七十二條規(guī)定處理。
納稅人負(fù)有納稅申報(bào)義務(wù),但連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的,稅收征管系統(tǒng)自動將其認(rèn)定為非正常戶,并停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用。
(二)對欠稅的非正常戶,稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追征稅款及滯納金。
(三)已認(rèn)定為非正常戶的納稅人,就其逾期未申報(bào)行為接受處罰、繳納罰款,并補(bǔ)辦納稅申報(bào)的,稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài),無需納稅人專門申請解除。
四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的稅收征管問題
(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)在人民法院公告的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi),向管理人申報(bào)企業(yè)所欠稅款(含教育費(fèi)附加、地方教育附加,下同)、滯納金及罰款。因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息,也應(yīng)一并申報(bào)。
企業(yè)所欠稅款、滯納金、罰款,以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息,以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日為截止日計(jì)算確定。
(二)在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理,履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中如發(fā)生應(yīng)稅情形,應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。
從人民法院指定管理人之日起,管理人可以按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法)第二十五條規(guī)定,以企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事宜。
企業(yè)因繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或處置財(cái)產(chǎn)需要開具發(fā)票的,管理人可以以企業(yè)名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票。
(三)企業(yè)所欠稅款、滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào),其中,企業(yè)所欠的滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。
五、本公告自2020年3月1日起施行。《欠繳稅金核算管理暫行辦法》(國稅發(fā)〔2000〕193號印發(fā))第十六條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》(國稅發(fā)〔2004〕66號)第三條第(三)項(xiàng)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第21號)第二條第一款同時(shí)廢止。
特此公告。
附:國家稅務(wù)總局關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》的解讀
一、為什么出臺《公告》?
為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,改善稅收營商環(huán)境,支持企業(yè)發(fā)展壯大,稅務(wù)總局對納稅人反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研,經(jīng)研究論證并廣泛征求相關(guān)方面意見建議,稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》,明確部分稅收征管事項(xiàng),回應(yīng)納稅人和社會關(guān)切。
二、《公告》主要內(nèi)容是什么?
《公告》以問題為導(dǎo)向,對納稅人反映強(qiáng)烈的問題逐一明確,主要有四部分內(nèi)容:一是取消欠稅與滯納金的“配比”繳納要求;二是明確臨時(shí)稅務(wù)登記有關(guān)問題;三是優(yōu)化非正常戶的認(rèn)定和解除程序;四是明確企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的基本征管事項(xiàng)。
三、納稅人繳納欠稅及滯納金時(shí),是否必須一并繳納?
按照規(guī)定,納稅人繳納欠稅時(shí)必須以“配比”的辦法同時(shí)清繳稅款和相應(yīng)的滯納金,不得將欠稅和滯納金分離處理。例如,a公司產(chǎn)生欠稅200萬、滯納金40萬,若a公司籌集120萬用于清繳欠稅,根據(jù)“配比”要求,此120萬中用以繳納稅款的部分為100萬、用以繳納滯納金的部分為20萬。此次“清欠”后,a公司還有欠稅100萬、滯納金20萬,并按100萬欠稅為基數(shù)繼續(xù)按日加收0.5‰的滯納金。
為此,《公告》對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人應(yīng)繳納的欠稅及滯納金不再要求同時(shí)繳納,可以先行繳納欠稅,再依法繳納滯納金。按照《公告》規(guī)定,上例中a公司可以先將120萬全部用以繳納稅款,這樣“清欠”后a公司還有欠稅80萬、滯納金40萬,并按80萬為基數(shù)繼續(xù)按日加收0.5‰的滯納金。
四、從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)人應(yīng)辦而未辦營業(yè)執(zhí)照,但發(fā)生納稅義務(wù)的,是否可以辦理臨時(shí)稅務(wù)登記?
為便利從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)人及時(shí)辦理稅款繳納等涉稅事宜,《公告》明確從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)人應(yīng)辦而未辦營業(yè)執(zhí)照,但發(fā)生納稅義務(wù)的,可以按規(guī)定辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。
五、稅務(wù)機(jī)關(guān)如何認(rèn)定非正常戶?
按照稅收征管法第六十二條、第七十二條等規(guī)定,已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;納稅人逾期不改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票?!豆妗吩趯ΜF(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行重申和明確基礎(chǔ)上,優(yōu)化了非正常戶認(rèn)定流程:
一是增加認(rèn)定期限條件,嚴(yán)格認(rèn)定要求。對負(fù)有納稅申報(bào)義務(wù),但連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以認(rèn)定為非正常戶。也即,只要納稅人在此期間有一筆申報(bào)記錄,稅務(wù)機(jī)關(guān)就不得將其認(rèn)定為非正常戶。這和原政策下一個(gè)申報(bào)期(多為一個(gè)月)相比延長了時(shí)限并予統(tǒng)一和明確,有利于保護(hù)納稅人的權(quán)益,特別是對由于疏忽未及時(shí)辦理納稅申報(bào)的納稅人給予“容錯糾錯”機(jī)會。
二是取消實(shí)地核查環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動認(rèn)定。依法自行申報(bào)是納稅人的法定義務(wù),《公告》進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,還責(zé)還權(quán)于納稅人,取消實(shí)地核查環(huán)節(jié),以釋放基層征管資源,將更多資源投入到加強(qiáng)稅收監(jiān)管和優(yōu)化納稅服務(wù)中去,更好維護(hù)守法納稅人權(quán)益。
同時(shí),《公告》明確,對欠稅的非正常戶,稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追征稅款及滯納金。
六、納稅人如何解除非正常狀態(tài)?
《公告》取消了“非正常戶解除”業(yè)務(wù)。已認(rèn)定為非正常戶的納稅人,只要就其逾期未申報(bào)行為接受處罰、繳納罰款,并補(bǔ)辦了納稅申報(bào)的,稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài),無需納稅人專門申請解除。對原稅收業(yè)務(wù)作出兩項(xiàng)優(yōu)化:
一是在解除前的事項(xiàng)處理上,《公告》僅要求納稅人接受處罰繳納罰款、補(bǔ)辦申報(bào)。對繳納補(bǔ)辦申報(bào)產(chǎn)生的稅款和之前產(chǎn)生的欠稅,不作前置要求,更好方便納稅人辦稅;
二是在非正常狀態(tài)解除上,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動解除。原政策下,納稅人需提供情況說明和解除非正常狀態(tài)的理由,有的稅務(wù)機(jī)關(guān)還就其非正常狀態(tài)期間經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查?!豆妗啡∠胺钦艚獬睒I(yè)務(wù),通過系統(tǒng)自動實(shí)現(xiàn),不需要納稅人專門辦理。
七、在破產(chǎn)清算程序中,稅務(wù)機(jī)關(guān)如何申報(bào)稅收債權(quán)?
根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定,《公告》從以下四個(gè)方面進(jìn)行了明確:
一是申報(bào)的稅收債權(quán)范圍,包括企業(yè)所欠稅款(含教育費(fèi)附加、地方教育附加,下同)、滯納金、罰款,以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。
二是稅收債權(quán)金額的計(jì)算,企業(yè)欠繳稅款、滯納金、罰款,以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息,以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日為截止日計(jì)算確定。
三是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定申報(bào)。根據(jù)稅收征管法第四十五條,稅收優(yōu)先于欠繳稅款發(fā)生之后的擔(dān)保債權(quán);企業(yè)破產(chǎn)法中,有擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先受償,剩余財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,再按規(guī)定順序清償。為更好保護(hù)其他債權(quán)人利益,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,《公告》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。
四是滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通債權(quán)申報(bào)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及《最高人民法院關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》(法釋〔2012〕9號),破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán),與其他普通債權(quán)處于同等地位,按照比例進(jìn)行分配受償。為進(jìn)一步方便破產(chǎn)企業(yè)、管理人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行操作,《公告》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。
八、在破產(chǎn)清算程序中,破產(chǎn)企業(yè)有哪些涉稅義務(wù),管理人可以從事哪些事項(xiàng)?
破產(chǎn)清算期間,企業(yè)會有繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或者處置財(cái)產(chǎn)等行為,這些行為常涉及發(fā)票開具需求,也可能產(chǎn)生增值稅、印花稅、土地增值稅等稅收,《公告》明確了兩個(gè)問題:
一是對新產(chǎn)生的稅收,破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法繳納?!豆妗芬?guī)定,在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理,履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中如發(fā)生應(yīng)稅情形,應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。
二是明確管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事宜,申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票?!豆妗芬?guī)定,從人民法院指定管理人之日起,管理人可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條規(guī)定,以企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事宜。企業(yè)因繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或處置財(cái)產(chǎn)需要開具發(fā)票的,管理人可以以企業(yè)名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票。
九、《公告》什么時(shí)候施行?
《公告》自2020年3月1日起施行。
上一篇:個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法 |
下一篇:稅務(wù)登記管理辦法 |