國家稅務(wù)總局

關(guān)于明確中外合作辦學(xué)等若干增值稅征管問題的公告

國家稅務(wù)總局公告2018年第42號   2018年7月25日

現(xiàn)將中外合作辦學(xué)等增值稅征管問題公告如下：

一、境外教育機(jī)構(gòu)與境內(nèi)從事學(xué)歷教育的學(xué)校開展中外合作辦學(xué)，提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入免征增值稅。中外合作辦學(xué)，是指中外教育機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（國務(wù)院令第372號）的有關(guān)規(guī)定，合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。上述“學(xué)歷教育”“從事學(xué)歷教育的學(xué)校”“提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入”的范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號文件附件3）第一條第（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)提供境內(nèi)機(jī)票代理服務(wù)，以取得的全部價款和價外費(fèi)用，扣除向客戶收取并支付給航空運(yùn)輸企業(yè)或其他航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)的境內(nèi)機(jī)票凈結(jié)算款和相關(guān)費(fèi)用后的余額為銷售額。其中，支付給航空運(yùn)輸企業(yè)的款項(xiàng)，以國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）開賬與結(jié)算計(jì)劃（BSP）對賬單或航空運(yùn)輸企業(yè)的簽收單據(jù)為合法有效憑證；支付給其他航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)的款項(xiàng)，以代理企業(yè)間的簽收單據(jù)為合法有效憑證。航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)就取得的全部價款和價外費(fèi)用，向購買方開具行程單，或開具增值稅普通發(fā)票。

三、納稅人通過省級土地行政主管部門設(shè)立的交易平臺轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照銷售無形資產(chǎn)繳納增值稅，稅率為6%。本公告所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)，是指根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及國務(wù)院土地行政主管部門《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的有關(guān)要求，經(jīng)省級土地行政主管部門確認(rèn)，用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)。

四、上市公司因?qū)嵤┲卮筚Y產(chǎn)重組形成的限售股，以及股票復(fù)牌首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股，因重大資產(chǎn)重組停牌的，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點(diǎn)若干征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號）第五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定確定買入價；在重大資產(chǎn)重組前已經(jīng)暫停上市的，以上市公司完成資產(chǎn)重組后股票恢復(fù)上市首日的開盤價為買入價。

五、拍賣行受托拍賣取得的手續(xù)費(fèi)或傭金收入，按照“經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”繳納增值稅?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕40號）停止執(zhí)行。

六、一般納稅人銷售自產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的同時提供安裝服務(wù)，應(yīng)分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

一般納稅人銷售外購機(jī)器設(shè)備的同時提供安裝服務(wù)，如果已經(jīng)按照兼營的有關(guān)規(guī)定，分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

納稅人對安裝運(yùn)行后的機(jī)器設(shè)備提供的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

學(xué)習(xí)筆記：這又是一個大補(bǔ)丁，加這個補(bǔ)丁意欲何為？先瞅瞅財(cái)稅[2016]36號文件的規(guī)定：

混合銷售行為：一項(xiàng)銷售行為如果既涉及服務(wù)又涉及貨物，為混合銷售。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納增值稅；其他單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售服務(wù)繳納增值稅

兼營行為：納稅人兼營銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)，適用不同稅率或者征收率的，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額；未分別核算的，從高適用稅率。

按照36號文的規(guī)定：如何界定混合銷售行為還是兼營行為還是非常關(guān)鍵。因?yàn)槿绻腔旌箱N售行為，要么按銷售貨物16%繳納增值稅，要么按建筑勞務(wù)10%或3%（甲供、清包工程）繳納增值稅。但是，如果界定為兼營，那貨物和勞務(wù)還是分別適用稅率征稅的。所以，何為“既涉及服務(wù)”和“又涉及貨物”，即貨物銷售和服務(wù)是否同時發(fā)生，仍然是個大問題。

再看看《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號）規(guī)定：

第一條：納稅人銷售活動板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅[2016]36號文件印發(fā)）第四十條規(guī)定的混合銷售，應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率

按照這一條規(guī)定，明確了建筑業(yè)中，屬于自產(chǎn)貨物和建筑服務(wù)同時發(fā)生的，不屬于混合銷售，自產(chǎn)貨物的銷售按貨物銷售16%繳納增值稅，建筑服務(wù)按規(guī)定繳納增值稅。但這一條仍然強(qiáng)調(diào)貨物必須是自產(chǎn)，且有些地方國稅局更加嚴(yán)格，即使自產(chǎn)也僅限于“活動板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件”，我們遇到一些爭議連原先“玻璃幕墻”、“鋁合金門窗”等在內(nèi)都怕執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不給執(zhí)行11號公告。當(dāng)然，如何取得“自產(chǎn)”貨物證明也是一個麻煩事。

在11號公告第四條中又說：一般納稅人銷售電梯的同時提供安裝服務(wù)，其安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

也就是說，“電梯”被單獨(dú)規(guī)定了。如果對于一般納稅人銷售電梯行為，不管是電梯生產(chǎn)廠商銷售電梯并安裝（自產(chǎn)貨物），還是電梯銷售公司銷售電梯并安裝（外購貨物），都可以把貨物和建筑服務(wù)區(qū)分開來，建筑服務(wù)單獨(dú)征稅，且安裝可以選擇簡易。

也就是說，在11號公告中納稅人外購其他設(shè)備并安裝還是要按混合銷售行為執(zhí)行。這顯然不公平！

實(shí)際上，嚴(yán)格按照11號公告的原則，建筑業(yè)中的增值稅稅率適用問題還是沒有得到徹底解決。特別是在一些工程中，有的設(shè)備是外購的，有的設(shè)備是自產(chǎn)的，有的外購還包含電梯，究竟如何區(qū)分混合銷售行為和兼營行為征稅，依然沒有解決。

本文件的亮點(diǎn)：

對于銷售自產(chǎn)設(shè)備，分別適用銷售貨物和建筑服務(wù)增值稅稅率征稅，這個是強(qiáng)制性規(guī)定，必須執(zhí)行。安裝服務(wù)按10%還是3%是由納稅人自行選擇的。

對于銷售外購機(jī)器設(shè)備，如果已經(jīng)按照兼營的有關(guān)規(guī)定，分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

根據(jù)這個規(guī)定，只要納稅人分別列明銷售設(shè)備（不輪自產(chǎn)還是外購）和安裝服務(wù)、工程服務(wù)的金額，可以分別計(jì)稅。其中安裝可以簡易，工程服務(wù)如果能套用“甲供工程”也可以簡易。

但是，文件規(guī)定的是銷售“機(jī)器設(shè)備的同時提供安裝服務(wù)”，工程服務(wù)中如果涉及設(shè)備和貨物怎么辦呢？如果外購貨物并安裝呢，那還是混合銷售行為嗎？如某建筑公司接了一個改水電工程，有光纖、電纜、彎頭、三通等等，這些單獨(dú)看是材料，現(xiàn)場組裝后或許也可以是設(shè)備。這個改水電工程適用本文件嗎？不適用本文件嗎？某大理石銷售企業(yè)，銷售大理石并負(fù)責(zé)安裝，大理石產(chǎn)品和安裝可以分別計(jì)稅嗎？個人覺得依據(jù)這個文件是不可以滴！

42號公告是一個好政策。11號公告是將自產(chǎn)貨物并安裝定義為非混合銷售（白馬非馬），42號公告將外購機(jī)器設(shè)備并安裝允許選擇兼營模式下分開核算銷售額，又一次顛覆混合銷售。至于為何將自產(chǎn)和外購的機(jī)器設(shè)備安裝都允許選擇簡易計(jì)稅，是考慮到與11號公告中的電梯政策一致？在全面營改增前，混合銷售是分別繳納增值稅和營業(yè)稅的，36號文的混合銷售在多個省份的解答中受到挑戰(zhàn)，我們期待混合銷售政策中的外購貨物(機(jī)器設(shè)備已解決）并安裝也允許兼營模式，從而徹底告別混合銷售。讓我們靜靜期待！

七、納稅人2016年5月1日前發(fā)生的營業(yè)稅涉稅業(yè)務(wù)，包括已經(jīng)申報(bào)繳納營業(yè)稅或補(bǔ)繳營業(yè)稅的業(yè)務(wù)，需要補(bǔ)開發(fā)票的，可以開具增值稅普通發(fā)票。納稅人應(yīng)完整保留相關(guān)資料備查。

學(xué)習(xí)筆記：這回沒有到期日的規(guī)定了，有這種情況你就開吧，開到再出文件禁止為止。

本公告自發(fā)布之日起施行,《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并增值稅征收率有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第36號）第二條和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號）第四條同時廢止。此前已發(fā)生未處理的事項(xiàng)，按照本公告的規(guī)定執(zhí)行。2016年5月1日前，納稅人發(fā)生本公告第四條規(guī)定的應(yīng)稅行為，已繳納營業(yè)稅的，不再調(diào)整，未繳納營業(yè)稅的，比照本公告規(guī)定繳納營業(yè)稅。

特此公告。 

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確中外合作辦學(xué)等若干增值稅征管問題的公告》的解讀

近期我局接到各方反映的一些增值稅征管操作問題。為統(tǒng)一政策口徑，便于納稅人執(zhí)行，稅務(wù)總局發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確中外合作辦學(xué)等若干增值稅征管問題的公告》（以下稱“《公告》”），對相關(guān)問題進(jìn)行了明確?，F(xiàn)就《公告》的主要內(nèi)容解讀如下：

一、關(guān)于中外合作辦學(xué)提供教育服務(wù)取得的收入免征增值稅政策

目前的營改增政策規(guī)定，從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。近接部分學(xué)校反映，境外教育機(jī)構(gòu)與境內(nèi)學(xué)校開展中外合作辦學(xué)過程中，境外教育機(jī)構(gòu)自境內(nèi)學(xué)校取得的收入，是否可享受增值稅免稅政策，現(xiàn)行規(guī)定不明確。本次《公告》中明確，境外教育機(jī)構(gòu)與境內(nèi)從事學(xué)歷教育的學(xué)校開展中外合作辦學(xué)過程中，提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入，也可同樣享受免征增值稅政策。

二、關(guān)于航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)提供境內(nèi)機(jī)票代理服務(wù)差額計(jì)稅政策

（一）境內(nèi)機(jī)票代理服務(wù)的銷售額

航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)提供境內(nèi)機(jī)票代理服務(wù)，以取得的全部價款和價外費(fèi)用，扣除向客戶收取并支付給航空運(yùn)輸企業(yè)或其他航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)的境內(nèi)機(jī)票凈結(jié)算款和相關(guān)費(fèi)用后的余額為銷售額。

（二）合法有效的扣除憑證

按照不同類型的企業(yè)，可分為兩種情形的扣除憑證。

1.支付給航空運(yùn)輸企業(yè)的款項(xiàng)，扣除憑證包括下列兩項(xiàng)之一：

（1）國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）開賬與結(jié)算計(jì)劃（BSP）對賬單；

（2）航空運(yùn)輸企業(yè)的簽收單據(jù)。

2.支付給其他航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)的款項(xiàng)，以代理企業(yè)間的簽收單據(jù)為合法有效憑證。

（三）發(fā)票的種類及金額

航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)就取得的全部價款和價外費(fèi)用，向購買方開具行程單，或開具增值稅普通發(fā)票。

三、關(guān)于納稅人通過省級土地行政主管部門設(shè)立的交易平臺轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)增值稅政策

目前，我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用多少耕地，就應(yīng)補(bǔ)充多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，根?jù)《土地管理法》和《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》等法律法規(guī)要求，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱“各省”）應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和土地資源分布不均衡，不同市縣對耕地占用的需求也各不相同。為確保耕地總量不減少，優(yōu)化土地資源配置，各省陸續(xù)出臺管理辦法，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地指標(biāo)的跨市縣轉(zhuǎn)讓。補(bǔ)充耕地指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一種占用耕地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的權(quán)益，納稅人發(fā)生的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)行為，應(yīng)按照銷售無形資產(chǎn)稅目繳納增值稅。為統(tǒng)一表述，《公告》采用了“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”這一名稱，各省出臺的管理辦法中采用的其他名稱，只要與“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”實(shí)質(zhì)相同，均可適用本條政策規(guī)定。

四、關(guān)于因重大資產(chǎn)重組形成的限售股買入價的確定問題

稅務(wù)總局2016年第53號公告中，按照限售股的形成原因分別明確了限售股買入價的確定原則。其中，因重大資產(chǎn)重組形成的限售股，以該上市公司因重大資產(chǎn)重組股票停牌前一交易日的收盤價為買入價計(jì)算銷售額。近接地方反映，存在一些特殊情況，即上市公司在重大資產(chǎn)重組前已處于非正常上市狀態(tài)，比如因業(yè)績未達(dá)標(biāo)等原因已被交易所暫停上市，因此不存在因重大資產(chǎn)重組而實(shí)施停牌。

針對上述情況，本次《公告》中明確，上市公司因?qū)嵤┲卮筚Y產(chǎn)重組形成的限售股，因重大資產(chǎn)重組停牌的，按照2016年53號公告第五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，以該上市公司因重大資產(chǎn)重組股票停牌前一交易日的收盤價為買入價；在重大資產(chǎn)重組前已經(jīng)暫停上市的，以上市公司完成資產(chǎn)重組后股票恢復(fù)上市首日的開盤價為買入價。

五、關(guān)于拍賣行適用的增值稅政策問題

1999年稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕40號），對拍賣行受托拍賣增值稅應(yīng)稅貨物，向買方收取的全部價款和價外費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照4%（2014年7月1日后調(diào)整為3%）的征收率征收增值稅；對拍賣行向委托方收取的手續(xù)費(fèi)征收營業(yè)稅。

2016年全面推開營改增以后，對拍賣行取得的手續(xù)費(fèi)收入，已由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。結(jié)合政策調(diào)整變化情況，本次《公告》中明確，停止執(zhí)行國稅發(fā)〔1999〕40號文件，對拍賣行受托拍賣取得的手續(xù)費(fèi)或傭金收入，按照“經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”繳納增值稅。

六、關(guān)于納稅人銷售機(jī)器設(shè)備同時提供安裝服務(wù)，安裝服務(wù)的計(jì)稅方法及后續(xù)機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的適用稅率問題

納稅人銷售機(jī)器設(shè)備同時提供安裝服務(wù)，包括以下兩種情形：

（一）納稅人銷售自產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的同時提供安裝服務(wù)

按照現(xiàn)行規(guī)定，這種情況下納稅人應(yīng)分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額。機(jī)器設(shè)備銷售給甲方后，又交給機(jī)器設(shè)備銷售企業(yè)負(fù)責(zé)安裝，可以將此機(jī)器設(shè)備視為“甲供”的機(jī)器設(shè)備，機(jī)器設(shè)備銷售企業(yè)提供的安裝服務(wù)也可視為為甲供工程提供的安裝服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

（二）納稅人銷售外購機(jī)器設(shè)備的同時提供安裝服務(wù)

這種情形下又分兩種情況。一是納稅人未分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，那么應(yīng)按照混合銷售的有關(guān)規(guī)定，確定其適用稅目和稅率。二是納稅人已按照兼營的有關(guān)規(guī)定，分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，同樣可以將此機(jī)器設(shè)備視為“甲供”的機(jī)器設(shè)備，將納稅人提供的安裝服務(wù)視為為甲供工程提供的安裝服務(wù)，選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

另外，本次《公告》中還明確，納稅人對安裝運(yùn)行后的機(jī)器設(shè)備提供的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

七、關(guān)于試點(diǎn)前發(fā)生的營業(yè)稅業(yè)務(wù)補(bǔ)開增值稅發(fā)票問題

為保障全面推開營改增試點(diǎn)工作順利實(shí)施，2017年4月總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號），規(guī)定“納稅人2016年5月1日前發(fā)生的營業(yè)稅涉稅業(yè)務(wù)，需要補(bǔ)開發(fā)票的，可于2017年12月31日前開具增值稅普通發(fā)票（稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外）”。

政策到期后，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及部分納稅人反映，因銷售周期長、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生變化等原因仍然需要補(bǔ)開發(fā)票。為了形成幫助納稅人解決問題的長效機(jī)制，本次《公告》中明確，對納稅人2016年5月1日前發(fā)生的營業(yè)稅涉稅業(yè)務(wù)，包括已經(jīng)申報(bào)繳納營業(yè)稅或補(bǔ)繳營業(yè)稅的業(yè)務(wù)，需要補(bǔ)開發(fā)票的，可開具增值稅普通發(fā)票，且不再規(guī)定納稅人可以開具增值稅普通發(fā)票的時限，同時規(guī)定納稅人應(yīng)完整保留相關(guān)資料備查。