國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序的通知 

稅總發(fā)〔2018〕149號(hào) 發(fā)布日期：2018-09-18  

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)

對(duì)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的納稅人，符合下列情形之一的，可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。

（一）未辦理過(guò)涉稅事宜的；

（二）辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款的。

二、優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)

對(duì)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)一般注銷(xiāo)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)在為其辦理稅務(wù)注銷(xiāo)時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)限時(shí)辦結(jié)規(guī)定。對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷(xiāo)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及稅控專(zhuān)用設(shè)備，且符合下列情形之一的納稅人，優(yōu)化即時(shí)辦結(jié)服務(wù)，采取“承諾制”容缺辦理，即：納稅人在辦理稅務(wù)注銷(xiāo)時(shí)，若資料不齊，可在其作出承諾后，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)。

（一）納稅信用級(jí)別為a級(jí)和b級(jí)的納稅人；

（二）控股母公司納稅信用級(jí)別為a級(jí)的m級(jí)納稅人；

（三）省級(jí)人民政府引進(jìn)人才或經(jīng)省級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)定的行業(yè)領(lǐng)軍人才等創(chuàng)辦的企業(yè)；

（四）未納入納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶(hù)；

（五）未達(dá)到增值稅納稅起征點(diǎn)的納稅人。

納稅人應(yīng)按承諾的時(shí)限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。若未履行承諾的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用d級(jí)管理。

三、簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理的資料和流程

（一）簡(jiǎn)化資料。對(duì)已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，免予提供稅務(wù)登記證件和個(gè)人身份證件。

（二）開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置注銷(xiāo)業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，并根據(jù)情況及時(shí)增加專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口數(shù)量。

（三）提供“套餐式”服務(wù)。整合稅務(wù)注銷(xiāo)前置事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“套餐式”服務(wù)模式。

（四）強(qiáng)化“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知”。納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)注銷(xiāo)時(shí)，首次接待的稅務(wù)人員應(yīng)負(fù)責(zé)問(wèn)清情況，區(qū)分事項(xiàng)和復(fù)雜程度，分類(lèi)出具需要辦理的事項(xiàng)告知書(shū)，并做好溝通和輔導(dǎo)工作。

（五）優(yōu)化內(nèi)部工作流程和崗責(zé)分配。對(duì)納稅人辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)涉及多事項(xiàng)的，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)并優(yōu)化流程、崗責(zé)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、限時(shí)處理。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，迅速落實(shí)

進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序，是積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革要求的重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)其重要意義。同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)注銷(xiāo)是稅收征收管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)國(guó)家稅收安全。尤其是在當(dāng)前虛開(kāi)增值稅發(fā)票等涉稅違法案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)防止不法分子鉆制度空子、造成稅收流失。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化措施辦法，明確責(zé)任分工，強(qiáng)力協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保通知要求能夠迅速有序落地。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員，尤其是一線(xiàn)辦稅人員的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員全面了解改革的具體措施，熟練掌握工作流程和辦理要求。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人學(xué)堂、辦稅服務(wù)廳等多渠道、多角度開(kāi)展解讀和宣傳輔導(dǎo)，回應(yīng)納稅人和社會(huì)關(guān)切，確保納稅人享受改革紅利。

（三）跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化督導(dǎo)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種形式，對(duì)基層改革落實(shí)情況進(jìn)行督察。要及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)或提出合理化建議，并及時(shí)上報(bào)稅務(wù)總局。

稅務(wù)總局將對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督察督導(dǎo)，對(duì)納稅人實(shí)際辦稅感受進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研、組織明察暗訪(fǎng)，并將結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)。對(duì)工作落實(shí)不力、納稅人反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一經(jīng)核實(shí)，將依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。

本通知自2018年10月1日起執(zhí)行。

相關(guān)文件：

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序工作的通知 

稅總發(fā)〔2019〕64號(hào) 發(fā)布日期：2019-05-09  

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

為進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，改善稅收營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”改革五年工作方案（2018年-2022年）》（稅總發(fā)〔2018〕199號(hào)），在落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大即辦范圍

（一）符合《通知》第一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，即未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)納稅人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即時(shí)出具清稅文書(shū)。

（二）符合《通知》第一條第二項(xiàng)規(guī)定情形，即辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅，資料齊全的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)；資料不齊的，可采取“承諾制”容缺辦理，在其作出承諾后，即時(shí)出具清稅文書(shū)。

（三）經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書(shū)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)注銷(xiāo)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)，按照有關(guān)規(guī)定核銷(xiāo)“死欠”。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)前業(yè)務(wù)辦理流程

（一）處于非正常狀態(tài)納稅人在辦理稅務(wù)注銷(xiāo)前，需先解除非正常狀態(tài)，補(bǔ)辦納稅申報(bào)手續(xù)。符合以下情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可打印相應(yīng)稅種和相關(guān)附加的《批量零申報(bào)確認(rèn)表》（見(jiàn)附件），經(jīng)納稅人確認(rèn)后，進(jìn)行批量處理：

1.非正常狀態(tài)期間增值稅、消費(fèi)稅和相關(guān)附加需補(bǔ)辦的申報(bào)均為零申報(bào)的；

2.非正常狀態(tài)期間企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳需補(bǔ)辦的申報(bào)均為零申報(bào)，且不存在彌補(bǔ)前期虧損情況的。

（二）納稅人辦理稅務(wù)注銷(xiāo)前，無(wú)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書(shū)”申請(qǐng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)稅務(wù)注銷(xiāo)后，委托扣款協(xié)議自動(dòng)終止。

三、進(jìn)一步減少證件、資料報(bào)送

對(duì)已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，免予提供以下證件、資料：

（一）《稅務(wù)登記證》正（副）本、《臨時(shí)稅務(wù)登記證》正（副）本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》；

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定原件（復(fù)印件）；

（三）上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)文件或董事會(huì)決議原件（復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目完工證明、驗(yàn)收證明等相關(guān)文件原件（復(fù)印件）。

更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的重要舉措。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，抓好落實(shí)，并嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序和本通知要求辦理相關(guān)事項(xiàng)。

本通知自2019年7月1日起執(zhí)行。

附件：批量零申報(bào)確認(rèn)表（本網(wǎng)略）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序工作的通知》的解讀

近期，稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、關(guān)于《通知》出臺(tái)的背景？

2018年9月，針對(duì)企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“149號(hào)文”），推行清稅證明免辦、即辦服務(wù)，創(chuàng)新推出“承諾制”容缺辦理，簡(jiǎn)化資料和流程。這些措施實(shí)施以來(lái)，企業(yè)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)大幅提速，納稅人獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅務(wù)總局制發(fā)本《通知》，推出更大力度優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理程序的措施。

二、《通知》與149號(hào)文是什么關(guān)系？

《通知》以149號(hào)文規(guī)定的框架為基礎(chǔ)，對(duì)其部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，主要從擴(kuò)大即辦范圍、簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)前業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報(bào)送3個(gè)方面推出更大力度優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)舉措。因此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)需將這兩個(gè)文件結(jié)合起來(lái)、一并落實(shí)，指導(dǎo)納稅人辦理稅務(wù)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

三、未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人，若需要取得清稅文書(shū)的，如何辦理稅務(wù)注銷(xiāo)？

根據(jù)149號(hào)文第一條規(guī)定，未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人若符合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件，可以直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。實(shí)踐中還有一些未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅，要求取得清稅文書(shū)。為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，響應(yīng)納稅人訴求，《通知》規(guī)定這類(lèi)納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)。具體做法是，納稅人持加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照到注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)。

四、辦理過(guò)涉稅事宜，但未領(lǐng)用過(guò)發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷(xiāo)？

一是對(duì)無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、資料齊全的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)。

二是對(duì)無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、資料不齊（包括未辦結(jié)事項(xiàng)要求報(bào)送的資料不齊）的，可采取“承諾制”容缺辦理。例如，納稅人需要報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表資料、納稅申報(bào)資料、有多繳稅款需要提交退還多繳稅款資料等，如果納稅人不能及時(shí)提供這些資料但急需清稅文書(shū)的，可先作出承諾，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)，納稅人應(yīng)按承諾的時(shí)限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。納稅人若未履行承諾的，按照149號(hào)文規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用d級(jí)管理。

三是符合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的納稅人，也可以按149號(hào)文規(guī)定，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。

五、辦理過(guò)涉稅事宜，且領(lǐng)用過(guò)發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷(xiāo)？

此類(lèi)納稅人辦理稅務(wù)注銷(xiāo)仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中，符合149號(hào)文第二條規(guī)定條件的納稅人，可享受稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)。

六、依法破產(chǎn)的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷(xiāo)？

此類(lèi)納稅人可持人民法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書(shū)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書(shū)。對(duì)于納稅人仍存在的欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行“死欠”核銷(xiāo)處理。

七、擬注銷(xiāo)的納稅人申請(qǐng)解除非正常管理狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何簡(jiǎn)化補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)？

為提高辦稅效率，對(duì)于非正常狀態(tài)期間未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)相關(guān)納稅義務(wù)的納稅人，《通知》增加了批量零申報(bào)相關(guān)規(guī)定。具體做法是，稅務(wù)機(jī)關(guān)打印《批量零申報(bào)確認(rèn)表》，納稅人確認(rèn)后，對(duì)相關(guān)稅（費(fèi)）種進(jìn)行批量零申報(bào)處理。批量零申報(bào)涉及的相關(guān)稅（費(fèi)）種具體包括：企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳申報(bào)、增值稅和消費(fèi)稅以及相關(guān)附加稅（費(fèi)）。

八、納稅人辦理稅務(wù)注銷(xiāo)前，“委托扣款協(xié)議書(shū)”如何終止？

辦理稅務(wù)注銷(xiāo)前，納稅人不必向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書(shū)”申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)稅務(wù)注銷(xiāo)后，系統(tǒng)自動(dòng)終止“委托扣款協(xié)議書(shū)”。

九、《通知》減少了哪些報(bào)送資料？

《通知》對(duì)已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了相關(guān)證件、資料的報(bào)送要求，包括：

1.《稅務(wù)登記證》正（副）本、《臨時(shí)稅務(wù)登記證》正（副）本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定原件（原印件）。

3.上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)文件或董事會(huì)決議原件（復(fù)印件）。

4.項(xiàng)目完工證明、驗(yàn)收證明等相關(guān)文件原件（復(fù)印件）。

十、《通知》從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

《通知》自2019年7月1日施行。