國家稅務總局

關于發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》的公告 

國家稅務總局公告2016年第29號  

紅蕾標注： 2017.08.14 國家稅務總局發(fā)布國家稅務總局公告2017年第30號《國家稅務總局關于跨境應稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》規(guī)定自2017年9月1日起，根據(jù)本文的規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)后發(fā)生的相同跨境應稅行為，不再辦理備案手續(xù)。詳見：國家稅務總局公告2017年第30號。

根據(jù) 2016.11.04 國家稅務總局公告2016年第69號《國家稅務總局關于在境外提供建筑服務等有關問題的公告》一、境內(nèi)的單位和個人為施工地點在境外的工程項目提供建筑服務，按照本文第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時，凡與發(fā)包方簽訂的建筑合同注明施工地點在境外的，可不再提供工程項目在境外的其他證明材料；二、境內(nèi)的單位和個人在境外提供旅游服務，按照本文第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時，以下列材料之一作為服務地點在境外的證明材料：（一）旅游服務提供方派業(yè)務人員隨同出境的，出境業(yè)務人員的出境證件首頁及出境記錄頁復印件。出境業(yè)務人員超過2人的，只需提供其中2人的出境證件復印件。（二）旅游服務購買方的出境證件首頁及出境記錄頁復印件。旅游服務購買方超過2人的，只需提供其中2人的出境證件復印件；三、享受國際運輸服務免征增值稅政策的境外單位和個人，到主管稅務機關辦理免稅備案時，提交的備案資料包括：（一）關于納稅人基本情況和業(yè)務介紹的說明；（二）依據(jù)的稅收協(xié)定或國際運輸協(xié)定復印件。詳見： 國家稅務總局公告2016年第69號。

國家稅務總局制定了《營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以公布，自2016年5月1日起施行?！秶叶悇湛偩株P于重新發(fā)布〈營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅服務增值稅免稅管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務總局公告2014年第49號）同時廢止。

特此公告。

點擊下載:附件：1.跨境應稅行為免稅備案表 2.放棄適用增值稅零稅率聲明

20160511.zip

營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）

第一條 中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱境內(nèi)）的單位和個人（以下稱納稅人）發(fā)生跨境應稅行為，適用本辦法。

第二條 下列跨境應稅行為免征增值稅：

（一）工程項目在境外的建筑服務。

工程總承包方和工程分包方為施工地點在境外的工程項目提供的建筑服務，均屬于工程項目在境外的建筑服務。

（二）工程項目在境外的工程監(jiān)理服務。

（三）工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務。

（四）會議展覽地點在境外的會議展覽服務。

為客戶參加在境外舉辦的會議、展覽而提供的組織安排服務，屬于會議展覽地點在境外的會議展覽服務。

（五）存儲地點在境外的倉儲服務。

（六）標的物在境外使用的有形動產(chǎn)租賃服務。

（七）在境外提供的廣播影視節(jié)目(作品)的播映服務。

在境外提供的廣播影視節(jié)目（作品）播映服務，是指在境外的影院、劇院、錄像廳及其他場所播映廣播影視節(jié)目（作品）。

通過境內(nèi)的電臺、電視臺、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等無線或者有線裝置向境外播映廣播影視節(jié)目（作品），不屬于在境外提供的廣播影視節(jié)目（作品）播映服務。

（八）在境外提供的文化體育服務、教育醫(yī)療服務、旅游服務。

在境外提供的文化體育服務和教育醫(yī)療服務，是指納稅人在境外現(xiàn)場提供的文化體育服務和教育醫(yī)療服務。

為參加在境外舉辦的科技活動、文化活動、文化演出、文化比賽、體育比賽、體育表演、體育活動而提供的組織安排服務，屬于在境外提供的文化體育服務。

通過境內(nèi)的電臺、電視臺、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等媒體向境外單位或個人提供的文化體育服務或教育醫(yī)療服務，不屬于在境外提供的文化體育服務、教育醫(yī)療服務。

（九）為出口貨物提供的郵政服務、收派服務、保險服務。

1.為出口貨物提供的郵政服務，是指：

（1）寄遞函件、包裹等郵件出境。

（2）向境外發(fā)行郵票。

（3）出口郵冊等郵品。

2.為出口貨物提供的收派服務，是指為出境的函件、包裹提供的收件、分揀、派送服務。

納稅人為出口貨物提供收派服務，免稅銷售額為其向寄件人收取的全部價款和價外費用。

3.為出口貨物提供的保險服務，包括出口貨物保險和出口信用保險。（十）向境外單位銷售的完全在境外消費的電信服務。

納稅人向境外單位或者個人提供的電信服務，通過境外電信單位結算費用的，服務接受方為境外電信單位，屬于完全在境外消費的電信服務。

（十一）向境外單位銷售的完全在境外消費的知識產(chǎn)權服務。

服務實際接受方為境內(nèi)單位或者個人的知識產(chǎn)權服務，不屬于完全在境外消費的知識產(chǎn)權服務。

（十二）向境外單位銷售的完全在境外消費的物流輔助服務（倉儲服務、收派服務除外）。

境外單位從事國際運輸和港澳臺運輸業(yè)務經(jīng)停我國機場、碼頭、車站、領空、內(nèi)河、海域時，納稅人向其提供的航空地面服務、港口碼頭服務、貨運客運站場服務、打撈救助服務、裝卸搬運服務，屬于完全在境外消費的物流輔助服務。

（十三）向境外單位銷售的完全在境外消費的鑒證咨詢服務。

下列情形不屬于完全在境外消費的鑒證咨詢服務：

1.服務的實際接受方為境內(nèi)單位或者個人。

2.對境內(nèi)的貨物或不動產(chǎn)進行的認證服務、鑒證服務和咨詢服務。

（十四）向境外單位銷售的完全在境外消費的專業(yè)技術服務。

下列情形不屬于完全在境外消費的專業(yè)技術服務：

1.服務的實際接受方為境內(nèi)單位或者個人。

2.對境內(nèi)的天氣情況、地震情況、海洋情況、環(huán)境和生態(tài)情況進行的氣象服務、地震服務、海洋服務、環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測服務。

3.為境內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構造、水文、礦藏等進行的測繪服務。

4.為境內(nèi)的城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提供的城市規(guī)劃服務。

（十五）向境外單位銷售的完全在境外消費的商務輔助服務。

1.納稅人向境外單位提供的代理報關服務和貨物運輸代理服務，屬于完全在境外消費的代理報關服務和貨物運輸代理服務。

2.納稅人向境外單位提供的外派海員服務，屬于完全在境外消費的人力資源服務。外派海員服務，是指境內(nèi)單位派出屬于本單位員工的海員，為境外單位在境外提供的船舶駕駛和船舶管理等服務。

3.納稅人以對外勞務合作方式，向境外單位提供的完全在境外發(fā)生的人力資源服務，屬于完全在境外消費的人力資源服務。對外勞務合作，是指境內(nèi)單位與境外單位簽訂勞務合作合同，按照合同約定組織和協(xié)助中國公民赴境外工作的活動。

4.下列情形不屬于完全在境外消費的商務輔助服務：

（1）服務的實際接受方為境內(nèi)單位或者個人。

（2）對境內(nèi)不動產(chǎn)的投資與資產(chǎn)管理服務、物業(yè)管理服務、房地產(chǎn)中介服務。

（3）拍賣境內(nèi)貨物或不動產(chǎn)過程中提供的經(jīng)紀代理服務。

（4）為境內(nèi)貨物或不動產(chǎn)的物權糾紛提供的法律代理服務。

（5）為境內(nèi)貨物或不動產(chǎn)提供的安全保護服務。

（十六）向境外單位銷售的廣告投放地在境外的廣告服務。

廣告投放地在境外的廣告服務，是指為在境外發(fā)布的廣告提供的廣告服務。

（十七）向境外單位銷售的完全在境外消費的無形資產(chǎn)（技術除外）。

下列情形不屬于向境外單位銷售的完全在境外消費的無形資產(chǎn)：

1.無形資產(chǎn)未完全在境外使用。

2.所轉(zhuǎn)讓的自然資源使用權與境內(nèi)自然資源相關。

3.所轉(zhuǎn)讓的基礎設施資產(chǎn)經(jīng)營權、公共事業(yè)特許權與境內(nèi)貨物或不動產(chǎn)相關。

4.向境外單位轉(zhuǎn)讓在境內(nèi)銷售貨物、應稅勞務、服務、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)的配額、經(jīng)營權、經(jīng)銷權、分銷權、代理權。

（十八）為境外單位之間的貨幣資金融通及其他金融業(yè)務提供的直接收費金融服務，且該服務與境內(nèi)的貨物、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)無關。

為境外單位之間、境外單位和個人之間的外幣、人民幣資金往來提供的資金清算、資金結算、金融支付、賬戶管理服務，屬于為境外單位之間的貨幣資金融通及其他金融業(yè)務提供的直接收費金融服務。

（十九）屬于以下情形的國際運輸服務：

1.以無運輸工具承運方式提供的國際運輸服務。

2.以水路運輸方式提供國際運輸服務但未取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》的。

3.以公路運輸方式提供國際運輸服務但未取得《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《國際汽車運輸行車許可證》，或者《道路運輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍未包括“國際運輸”的。

4.以航空運輸方式提供國際運輸服務但未取得《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證》，或者其經(jīng)營范圍未包括“國際航空客貨郵運輸業(yè)務”的。

5.以航空運輸方式提供國際運輸服務但未持有《通用航空經(jīng)營許可證》，或者其經(jīng)營范圍未包括“公務飛行”的。

（二十）符合零稅率政策但適用簡易計稅方法或聲明放棄適用零稅率選擇免稅的下列應稅行為：

1.國際運輸服務。

2.航天運輸服務。

3.向境外單位提供的完全在境外消費的下列服務：

（1）研發(fā)服務；

（2）合同能源管理服務；

（3）設計服務；

（4）廣播影視節(jié)目(作品)的制作和發(fā)行服務；

（5）軟件服務；

（6）電路設計及測試服務；

（7）信息系統(tǒng)服務；

（8）業(yè)務流程管理服務；

（9）離岸服務外包業(yè)務。

4.向境外單位轉(zhuǎn)讓完全在境外消費的技術。

第三條 納稅人向國內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的單位或者個人銷售服務、無形資產(chǎn)，不屬于跨境應稅行為，應照章征收增值稅。

第四條 2016年4月30日前簽訂的合同，符合《財政部 國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號）附件4和《財政部 國家稅務總局關于影視等出口服務適用增值稅零稅率政策的通知》（財稅〔2015〕118號）規(guī)定的免稅政策條件的，在合同到期前可以繼續(xù)享受免稅政策。

第五條 納稅人發(fā)生本辦法第二條所列跨境應稅行為，除第（九）項、第（二十）項外，必須簽訂跨境銷售服務或無形資產(chǎn)書面合同。否則，不予免征增值稅。

納稅人向外國航空運輸企業(yè)提供空中飛行管理服務，以中國民用航空局下發(fā)的航班計劃或者中國民用航空局清算中心臨時來華飛行記錄，為跨境銷售服務書面合同。

納稅人向外國航空運輸企業(yè)提供物流輔助服務（除空中飛行管理服務外），與經(jīng)中國民用航空局批準設立的外國航空運輸企業(yè)常駐代表機構簽訂的書面合同，屬于與服務接受方簽訂跨境銷售服務書面合同。外國航空運輸企業(yè)臨時來華飛行，未簽訂跨境服務書面合同的，以中國民用航空局清算中心臨時來華飛行記錄為跨境銷售服務書面合同。

施工地點在境外的工程項目，工程分包方應提供工程項目在境外的證明、與發(fā)包方簽訂的建筑合同原件及復印件等資料，作為跨境銷售服務書面合同。

第六條 納稅人向境外單位銷售服務或無形資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定免征增值稅的，該項銷售服務或無形資產(chǎn)的全部收入應從境外取得，否則，不予免征增值稅。

下列情形視同從境外取得收入：

（一）納稅人向外國航空運輸企業(yè)提供物流輔助服務，從中國民用航空局清算中心、中國航空結算有限責任公司或者經(jīng)中國民用航空局批準設立的外國航空運輸企業(yè)常駐代表機構取得的收入。

（二）納稅人與境外關聯(lián)單位發(fā)生跨境應稅行為，從境內(nèi)第三方結算公司取得的收入。上述所稱第三方結算公司，是指承擔跨國企業(yè)集團內(nèi)部成員單位資金集中運營管理職能的資金結算公司，包括財務公司、資金池、資金結算中心等。

（三）納稅人向外國船舶運輸企業(yè)提供物流輔助服務，通過外國船舶運輸企業(yè)指定的境內(nèi)代理公司結算取得的收入。

（四）國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

第七條 納稅人發(fā)生跨境應稅行為免征增值稅的，應單獨核算跨境應稅行為的銷售額，準確計算不得抵扣的進項稅額，其免稅收入不得開具增值稅專用發(fā)票。

納稅人為出口貨物提供收派服務，按照下列公式計算不得抵扣的進項稅額：

不得抵扣的進項稅額＝當期無法劃分的全部進項稅額×（當期簡易計稅方法計稅項目銷售額+免征增值稅項目銷售額-為出口貨物提供收派服務支付給境外合作方的費用）÷當期全部銷售額

第八條 納稅人發(fā)生免征增值稅跨境應稅行為，除提供第二條第（二十）項所列服務外，應在首次享受免稅的納稅申報期內(nèi)或在各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局規(guī)定的申報征期后的其他期限內(nèi)，到主管稅務機關辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)，同時提交以下備案材料：

（一）《跨境應稅行為免稅備案表》（附件1）；

（二）本辦法第五條規(guī)定的跨境銷售服務或無形資產(chǎn)的合同原件及復印件；

（三）提供本辦法第二條第（一）項至第（八）項和第（十六）項服務，應提交服務地點在境外的證明材料原件及復印件；

（四）提供本辦法第二條規(guī)定的國際運輸服務，應提交實際發(fā)生相關業(yè)務的證明材料；

（五）向境外單位銷售服務或無形資產(chǎn)，應提交服務或無形資產(chǎn)購買方的機構所在地在境外的證明材料；

（六）國家稅務總局規(guī)定的其他資料。

第九條 納稅人發(fā)生第二條第（二十）項所列應稅行為的，應在首次享受免稅的納稅申報期內(nèi)或在各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局規(guī)定的申報征期后的其他期限內(nèi)，到主管稅務機關辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)，同時提交以下備案材料：

（一）已向辦理增值稅免抵退稅或免退稅的主管稅務機關備案的《放棄適用增值稅零稅率聲明》（附件2）；

（二）該項應稅行為享受零稅率到主管稅務機關辦理增值稅免抵退稅或免退稅申報時需報送的材料和原始憑證。

第十條 按照本辦法第八條規(guī)定提交備案的跨境銷售服務或無形資產(chǎn)合同原件為外文的，應提供中文翻譯件并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章。

納稅人無法提供本辦法第八條規(guī)定的境外資料原件的，可只提供復印件，注明“復印件與原件一致”字樣，并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章；境外資料原件為外文的，應提供中文翻譯件并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章。

主管稅務機關對提交的境外證明材料有明顯疑義的，可以要求納稅人提供境外公證部門出具的證明材料。

第十一條 納稅人辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)時，主管稅務機關應當根據(jù)以下情況分別做出處理：

（一）備案材料存在錯誤的，應當告知并允許納稅人更正。

（二）備案材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當場一次性告知納稅人補正。

（三）備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者納稅人按照稅務機關的要求提交全部補正備案材料的，應當受理納稅人的備案，并將有關資料原件退還納稅人。

（四）按照稅務機關的要求補正后的備案材料仍不符合本辦法第八、九、十條規(guī)定的，應當對納稅人的本次跨境應稅行為免稅備案不予受理，并將所有報送材料退還納稅人。

第十二條 主管稅務機關受理或者不予受理納稅人跨境應稅行為免稅備案，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第十三條 原簽訂的跨境銷售服務或無形資產(chǎn)合同發(fā)生變更，或者跨境銷售服務或無形資產(chǎn)的有關情況發(fā)生變化，變化后仍屬于本辦法第二條規(guī)定的免稅范圍的，納稅人應向主管稅務機關重新辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)。

第十四條 納稅人應當完整保存本辦法第八、九、十條要求的各項材料。納稅人在稅務機關后續(xù)管理中不能提供上述材料的，不得享受本辦法規(guī)定的免稅政策，對已享受的減免稅款應予補繳，并依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處理。

第十五條 納稅人發(fā)生跨境應稅行為享受免稅的，應當按規(guī)定進行納稅申報。納稅人享受免稅到期或?qū)嶋H經(jīng)營情況不再符合本辦法規(guī)定的免稅條件的，應當停止享受免稅，并按照規(guī)定申報納稅。

第十六條 納稅人發(fā)生實際經(jīng)營情況不符合本辦法規(guī)定的免稅條件、采用欺騙手段獲取免稅、或者享受減免稅條件發(fā)生變化未及時向稅務機關報告，以及未按照本辦法規(guī)定履行相關程序自行減免稅的，稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定予以處理。

第十七條 稅務機關應高度重視跨境應稅行為增值稅免稅管理工作，針對納稅人的備案材料，采取案頭分析、日常檢查、重點稽查等方式，加強對納稅人業(yè)務真實性的核實，發(fā)現(xiàn)問題的，按照現(xiàn)行有關規(guī)定處理。

第十八條 納稅人發(fā)生的與香港、澳門、臺灣有關的應稅行為，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2016年5月1日起施行。此前，納稅人發(fā)生符合本辦法第四條規(guī)定的免稅跨境應稅行為，已辦理免稅備案手續(xù)的，不再重新辦理免稅備案手續(xù)。納稅人發(fā)生符合本辦法第二條和第四條規(guī)定的免稅跨境應稅行為，未辦理免稅備案手續(xù)但已進行免稅申報的，按照本辦法規(guī)定補辦備案手續(xù)；未進行免稅申報的，按照本辦法規(guī)定辦理跨境服務備案手續(xù)后，可以申請退還已繳稅款或者抵減以后的應納稅額；已開具增值稅專用發(fā)票的，應將全部聯(lián)次追回后方可辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)。

紅蕾標注：根據(jù) 2016.11.04 國家稅務總局公告2016年第69號《國家稅務總局關于在境外提供建筑服務等有關問題的公告》一、境內(nèi)的單位和個人為施工地點在境外的工程項目提供建筑服務，按照本文第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時，凡與發(fā)包方簽訂的建筑合同注明施工地點在境外的，可不再提供工程項目在境外的其他證明材料；二、境內(nèi)的單位和個人在境外提供旅游服務，按照本文第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時，以下列材料之一作為服務地點在境外的證明材料：（一）旅游服務提供方派業(yè)務人員隨同出境的，出境業(yè)務人員的出境證件首頁及出境記錄頁復印件。出境業(yè)務人員超過2人的，只需提供其中2人的出境證件復印件。（二）旅游服務購買方的出境證件首頁及出境記錄頁復印件。旅游服務購買方超過2人的，只需提供其中2人的出境證件復印件；三、享受國際運輸服務免征增值稅政策的境外單位和個人，到主管稅務機關辦理免稅備案時，提交的備案資料包括：（一）關于納稅人基本情況和業(yè)務介紹的說明；（二）依據(jù)的稅收協(xié)定或國際運輸協(xié)定復印件。詳見： 國家稅務總局公告2016年第69號。  

附：國家稅務總局關于《國家稅務總局關于發(fā)布<營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）>的公告》的解讀

一、發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的背景是什么？

自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）印發(fā)的《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》明確了新納入營改增試點行業(yè)的跨境免稅政策，規(guī)范了此前已納入試點的跨境服務范圍。

為加強免稅跨境應稅行為的稅收管理，便于納稅人辦理跨境應稅行為免稅備案手續(xù)，稅務總局根據(jù)《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》和《營業(yè)稅改征增值稅跨境應稅服務增值稅免稅管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2014年第49號，以下稱《原辦法》），在充分征求基層稅務機關意見和部分納稅人意見的基礎上，形成了《辦法》。

二、與《原辦法》相比，新發(fā)布的《辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善？

與《原辦法》相比，《辦法》進行了以下修訂和完善：

一是結合營改增試點行業(yè)推進情況，在免稅跨境應稅行為類別中增加了新納入試點的建筑服務、金融服務、生活服務等，并明確了上述應稅行為享受跨境免稅政策的具體內(nèi)涵和執(zhí)行口徑。

二是根據(jù)《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》的規(guī)定，進一步規(guī)范、細化了此前已納入營改增試點的跨境服務的免稅政策執(zhí)行口徑。

三是根據(jù)《稅收減免管理辦法》（國家稅務總局公告2015年第43號發(fā)布），進一步規(guī)范了跨境應稅行為免稅備案的流程，明晰了稅企的責任義務。

四是對于符合零稅率政策但適用簡易計稅方法或聲明放棄適用零稅率選擇免稅的跨境應稅行為，在免稅管理上與零稅率退（免）稅管理辦法相銜接，要求納稅人提供放棄適用零稅率選擇免稅的聲明等免稅備案材料。