工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會 財政部、國家稅務(wù)總局

關(guān)于印發(fā)《軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知 

工信部聯(lián)軟〔2013〕64號 發(fā)布日期：2013-02-06  

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化委員會、財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號），加強軟件企業(yè)認(rèn)定工作，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

特此通知。

2013年2月6日

軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）以及《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軟件企業(yè)是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的從事軟件產(chǎn)品開發(fā)銷售（營業(yè)）及相關(guān)服務(wù)，并符合財稅〔2012〕27號文件有關(guān)規(guī)定的企業(yè)。

第三條 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)部門職責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條 工業(yè)和信息化部履行全國軟件產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)，指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織管理全國軟件企業(yè)認(rèn)定工作，主要職責(zé)是：

  （一）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國軟件企業(yè)認(rèn)定工作；

  （二）對軟件企業(yè)認(rèn)定名單和年審名單進行公示和備案；

  （三）受理和處理對軟件企業(yè)認(rèn)定結(jié)果和年審結(jié)果的復(fù)審申請；

  （四）受理和處理對軟件企業(yè)認(rèn)定和年審的相關(guān)投訴和舉報；

  （五）指導(dǎo)和管理“中國雙軟認(rèn)定網(wǎng)”，提供公共服務(wù)。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的軟件企業(yè)認(rèn)定工作。主要職責(zé)是：

  （一）制定本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定工作細(xì)則和管理制度，報工業(yè)和信息化部備案；

  （二）管理本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)的認(rèn)定和年審，將認(rèn)定名單和年審名單報工業(yè)和信息化部備案；

  （三）公布本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定名單，并頒發(fā)軟件企業(yè)認(rèn)定證書；

  （四）受理和處理本行政區(qū)域內(nèi)對軟件企業(yè)認(rèn)定結(jié)果和年審結(jié)果的異議申請；

  （五）向工業(yè)和信息化部報送本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定年度總結(jié)報告及相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第六條 中國軟件行業(yè)協(xié)會及地方相應(yīng)機構(gòu)配合開展政策實施情況評估等工作，并由中國軟件行業(yè)協(xié)會將有關(guān)情況匯總后及時報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和國家稅務(wù)總局。

第二章 認(rèn)定條件和程序

第七條 軟件企業(yè)認(rèn)定須符合財稅〔2012〕27號文件的有關(guān)規(guī)定和條件。

第八條 企業(yè)向省級主管部門提出軟件企業(yè)認(rèn)定申請，并提交下列材料：

  （一）《軟件企業(yè)認(rèn)定申請書》（可從“中國雙軟認(rèn)定網(wǎng)”下載填寫）；

  （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證復(fù)印件（復(fù)印件須加蓋企業(yè)公章）；

  （三）企業(yè)開發(fā)及經(jīng)營的軟件產(chǎn)品列表（包括本企業(yè)開發(fā)和代理銷售的軟件產(chǎn)品），以及企業(yè)主營業(yè)務(wù)中擁有軟件著作權(quán)或?qū)＠茸灾髦R產(chǎn)權(quán)的有效證明材料；

  （四）企業(yè)擁有的《軟件產(chǎn)品登記證書》或《計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)證書》、與用戶簽訂的信息技術(shù)服務(wù)合同（協(xié)議）等信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)證明材料；

  （五）企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、研究開發(fā)人員數(shù)及其占企業(yè)職工總數(shù)的比例說明，以及企業(yè)職工勞動合同和社會保險繳納證明等相關(guān)證明材料；

  （六）經(jīng)具有國家法定資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企業(yè)上一年度和當(dāng)年度（實際年限不足一年的按實際月份）財務(wù)報表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）以及企業(yè)軟件產(chǎn)品開發(fā)銷售（營業(yè)）收入、企業(yè)軟件產(chǎn)品自主開發(fā)銷售（營業(yè)）收入、企業(yè)研究開發(fā)費用、境內(nèi)研究開發(fā)費用等情況表并附研究開發(fā)活動說明材料（研究開發(fā)費用、軟件產(chǎn)品開發(fā)銷售（營業(yè)）收入政策口徑分別按照財稅〔2012〕27號文件第十三條、第十六條的規(guī)定歸集）；

  （七）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所、開發(fā)環(huán)境及技術(shù)支撐環(huán)境的相關(guān)證明材料，包括經(jīng)營場所購買或租賃合同，軟硬件設(shè)施清單等；

  （八）保證產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)證明材料，包括建立符合軟件工程要求的質(zhì)量管理體系的說明以及有效運行的過程文檔記錄等；

  （九）工業(yè)和信息化部要求出具的其他材料。

第九條 省級主管部門自受理軟件企業(yè)認(rèn)定申請之日起20個工作日內(nèi)按照本辦法第七條規(guī)定，對軟件產(chǎn)品開發(fā)銷售（營業(yè)）情況、技術(shù)研發(fā)能力情況（包括研發(fā)環(huán)境、研發(fā)團隊、以及場所購買或租賃情況等）、質(zhì)量保障能力情況（包括質(zhì)量保障體系、測試實驗環(huán)境與工具等）、知識產(chǎn)權(quán)情況（包括核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)情況、知識產(chǎn)權(quán)保護情況等）、企業(yè)管理情況（包括管理團隊、經(jīng)營管理制度等）等進行審查，必要時可組織產(chǎn)業(yè)、財務(wù)等專家圍繞上述方面對申請企業(yè)進行評審。

第十條 省級主管部門根據(jù)審查情況做出認(rèn)定，并將認(rèn)定的軟件企業(yè)名單（紙質(zhì)文件和電子版）報送工業(yè)和信息化部。

第十一條 工業(yè)和信息化部在部門戶網(wǎng)站和“中國雙軟認(rèn)定網(wǎng)”上對省級主管部門報送的經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)名單公示7個工作日，沒有異議的，予以備案。有異議的，工業(yè)和信息化部不予備案，發(fā)回報送的省級主管部門重新審核。

第十二條 省級主管部門依據(jù)工業(yè)和信息化部備案情況，公布本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定名單，頒發(fā)軟件企業(yè)認(rèn)定證書，并將獲證軟件企業(yè)名單抄送同級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門。

第十三條 軟件企業(yè)認(rèn)定實行年審制度。軟件企業(yè)按照本辦法第八條等有關(guān)規(guī)定向省級主管部門提交年審材料（軟件企業(yè)年審申請書可從“中國雙軟認(rèn)定網(wǎng)”下載填寫）。省級主管部門依據(jù)本辦法第七條規(guī)定對其認(rèn)定的軟件企業(yè)進行年審，將年審結(jié)果報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部在部門戶網(wǎng)站和“中國雙軟認(rèn)定網(wǎng)”上對省級主管部門報送的年審結(jié)果公示7個工作日，沒有異議的，予以備案。有異議的，工業(yè)和信息化部不予備案，發(fā)回報送的省級主管部門重新審核。

省級主管部門根據(jù)工業(yè)和信息化部備案情況，確定、公布年審結(jié)果，并抄送同級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門。

未年審或年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，軟件企業(yè)認(rèn)定證書自動失效，不再享受有關(guān)鼓勵政策。按照財稅〔2012〕27號文件規(guī)定享受軟件企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，如在優(yōu)惠期限內(nèi)未年審或年審不合格，則在軟件企業(yè)認(rèn)定證書失效年度停止享受財稅〔2012〕27號文件規(guī)定的軟件企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策。

第十四條 企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果或年審結(jié)果有異議時，可在公布后20個工作日內(nèi)，向所在地的省級主管部門提出申請，提交異議申請書及有關(guān)證明材料。省級主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，并在受理后45個工作日內(nèi)作出處理。

企業(yè)對處理意見仍有異議的，可向工業(yè)和信息化部提出復(fù)審申請。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在45個工作日內(nèi)作出處理決定。

第十五條 軟件企業(yè)發(fā)生更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等事項，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)向所在地省級主管部門進行書面報備。變化后仍符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，辦理相應(yīng)的變更手續(xù)；變化后不符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，終止軟件企業(yè)認(rèn)定資格。省級主管部門應(yīng)及時將軟件企業(yè)變更報備情況抄送同級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門。

認(rèn)定年度次年2月份前，省級主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定年度總結(jié)報告及相關(guān)數(shù)據(jù)信息報送工業(yè)和信息化部，并抄送同級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門。同級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門可將上述報告及相關(guān)數(shù)據(jù)信息分別報送國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局。

第三章 行業(yè)規(guī)范

第十六條 軟件企業(yè)、中國軟件行業(yè)協(xié)會及地方相應(yīng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信用評價等誠信體系建設(shè)工作，推動軟件行業(yè)自律，自覺維護行業(yè)秩序，促進軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第十七條 軟件企業(yè)開發(fā)銷售的軟件產(chǎn)品和提供的信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條 軟件企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升國際化發(fā)展水平。

  （一）發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；

  （二）加大研究開發(fā)投入，提高軟件產(chǎn)品自主開發(fā)銷售（營業(yè)）收入的比例，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理；

  （三）加強軟件開發(fā)環(huán)境和信息技術(shù)服務(wù)支撐環(huán)境建設(shè)，改進軟件開發(fā)過程，開發(fā)軟件測試和評價技術(shù)，提升軟件產(chǎn)品測試、驗證水平，建立健全質(zhì)量管理體系；

  （四）加強人才培養(yǎng)和引進、品牌建設(shè)、國際交流與合作，加快建立國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提高軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口能力和國際市場占有率。

第十九條 軟件企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計法規(guī)的有關(guān)要求向工業(yè)和信息化部及時報送相關(guān)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和信息。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 工業(yè)和信息化部加強對省級主管部門、中國軟件行業(yè)協(xié)會及地方相應(yīng)機構(gòu)的監(jiān)督，對違反本辦法規(guī)定的省級主管部門、中國軟件行業(yè)協(xié)會，可給予通報、限期改正；對違反本辦法規(guī)定的地方相應(yīng)機構(gòu)，可責(zé)令省級主管部門給予通報、限期改正。

第二十一條 參與軟件企業(yè)認(rèn)定工作的人員如有下列行為之一的，由其所屬部門或機構(gòu)責(zé)令限期改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  （一）違反認(rèn)定工作程序和工作原則；

  （二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄；

  （三）違反認(rèn)定工作保密規(guī)定等要求；

  （四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十二條 經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)有以下情形之一的，由所在地省級主管部門視情節(jié)輕重，給予通報、取消軟件企業(yè)認(rèn)定資格，并報工業(yè)和信息化部備案，同時通報同級發(fā)展改革、財政和稅務(wù)部門。

  （一）在申請認(rèn)定或年審過程中提供虛假信息；

  （二）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款等行為，或因違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則受到稅務(wù)機關(guān)處罰；

  （三）在安全、質(zhì)量、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、企業(yè)管理等方面有重大違法行為，受到有關(guān)部門處罰；

  （四）未及時報告使企業(yè)認(rèn)定條件發(fā)生變化的更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等情況。

對被取消軟件企業(yè)認(rèn)定資格且當(dāng)年已享受稅收優(yōu)惠政策的，由有關(guān)部門予以追繳，情節(jié)嚴(yán)重的三年內(nèi)不予受理其軟件企業(yè)認(rèn)定申請。

第五章 附則

第二十三條 取得軟件企業(yè)認(rèn)定證書的軟件企業(yè)，可向有關(guān)部門申請辦理相應(yīng)手續(xù)并按相關(guān)規(guī)定享受鼓勵政策。

2011年1月1日前完成認(rèn)定的軟件企業(yè)，在享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策期滿前，仍按照《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》（信部聯(lián)產(chǎn)〔2000〕968號）的認(rèn)定條件進行年審，優(yōu)惠期滿后按照本辦法重新認(rèn)定，但不得享受財稅〔2012〕27號文件第三條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第二十四條 軟件企業(yè)認(rèn)定證書由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一印制，正本和副本各一份。

第二十五條 本辦法由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2013年4月1日起實施。原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。