吉林省建設(shè)廳、吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳、

吉林省人事廳、吉林省民政廳、吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、

吉林省國(guó)稅局、吉林省地稅局、吉林省環(huán)保局

關(guān)于印發(fā)《吉林省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放方案》的通知

吉建辦[2006]65   2006年10月18日

各市州人民政府：

根據(jù)《建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部人事部民政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家稅務(wù)總國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城[2005]220號(hào)）精神和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)節(jié)于推進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)供熱體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電[2006]74號(hào)）要求，我們起草了《吉林省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：吉林省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放方案

吉林省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放方案

根據(jù)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革意見(jiàn)》精神，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職職工、離退休職工（以下簡(jiǎn)稱職工）的住房采暖費(fèi)實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，以補(bǔ)貼的形式直接發(fā)給職工個(gè)人，現(xiàn)就有關(guān)事宜規(guī)定如下：

一、采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的目的和原則

采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的目的是建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，實(shí)行誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)。單位將采暖費(fèi)以補(bǔ)貼的形式發(fā)放給職工個(gè)人，由用熱個(gè)人直接向供熱企業(yè)繳納采暖費(fèi)，明確供用熱雙方權(quán)利責(zé)任，實(shí)行供需見(jiàn)面，提高采暖費(fèi)收繳率和供熱質(zhì)量，推進(jìn)供熱節(jié)能，保證冬季供熱的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的原則：一是供熱收費(fèi)制度改革必須與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平及居民經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)；二是按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)的費(fèi)用與個(gè)人享受的采暖費(fèi)補(bǔ)貼相適應(yīng)；二是按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)的費(fèi)用與個(gè)人享受的采暖費(fèi)補(bǔ)貼相適應(yīng)；三是城市供熱由單位全部負(fù)擔(dān)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€(gè)人合理負(fù)擔(dān)；四是職工采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行屬地化管理，中央和省屬單位按單位所在地采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是現(xiàn)住房面積超過(guò)規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)部分的采暖費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)。六是采暖補(bǔ)貼資金來(lái)源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。

二、采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的范圍和對(duì)象

采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的范圍：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)（含三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)形式的組織或企業(yè)）等，在職職工及離退休職工（職工工資中已經(jīng)含采暖費(fèi)的除外）。

三、采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)

（一）費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的計(jì)算方法

［住房面積標(biāo)準(zhǔn)（平方米）×熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元）／平方米×補(bǔ)貼系數(shù)］÷12＝月補(bǔ)貼額（元）

熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

補(bǔ)貼系數(shù)由城市人民政府根據(jù)職工收入水平、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素確定；離休職工補(bǔ)貼系數(shù)應(yīng)高于在職和退休職工。

（二）采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的住房面積標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)胤扛奈募幸?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可參照吉林省省直機(jī)關(guān)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)吉林省省直機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案細(xì)則的通知》（吉直房改字［2000］2號(hào)）的規(guī)定劃定：

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位人員住宅面積（建筑面積）標(biāo)準(zhǔn)：正廳級(jí)150平方米、副廳級(jí)140平方米、二級(jí)局副職120平方米、處級(jí)（含副處級(jí)）110平方米，科級(jí)（含一般職工）80平方米。

各類人員按基技術(shù)職稱，與行政人員職級(jí)相對(duì)應(yīng)，正高、副高、中初級(jí)職稱人員分別比照副廳、處級(jí)、科級(jí)住房標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)可參照黨政機(jī)關(guān)住房面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單位實(shí)際情況，經(jīng)職代會(huì)討論后，確定各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

（三）采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的形式

按采暖費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額，以貨幣形式按月發(fā)給職工個(gè)人。

四、采暖費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放

（一）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼由職工所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放。

（二）無(wú)法確定單位歸屬的退休工采暖費(fèi)補(bǔ)貼由各市人民政府研究解決。

（三）離休干部住房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的采暖費(fèi)，夫妻補(bǔ)貼不足的部分，由離休干部所在單位負(fù)責(zé)。

（四）享受城市最低生活保障和其他特困居民的采暖費(fèi)問(wèn)題，由各市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行研究解決。

五、采暖費(fèi)的管理

（一）職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼，按其所在地人民政府制定的采暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)部分免征個(gè)人所得稅，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分征收個(gè)人所得稅。

（二）享受采暖費(fèi)補(bǔ)貼人員，住房面積標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)，重新計(jì)算采暖費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額，從變化的下月起執(zhí)行新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適時(shí)調(diào)整采暖費(fèi)補(bǔ)貼。

六、幾點(diǎn)要求

（一）各市政府要把采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放工作擺到重要日程，精心組織，縝密安排。

（二）各級(jí)供熱行政主管部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、人事、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等部門(mén)密切配合，在制定本市采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法時(shí)，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。

（三）各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要積極做好宣傳工作，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)實(shí)行采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的意義，積極配合，保證采暖補(bǔ)貼費(fèi)順利實(shí)施。

（四）本方案只適用省轄市（含延吉市），自頒布之日起施行。各市要按照本方案在2006年12月底前制定出臺(tái)實(shí)施辦法，并盡早組織實(shí)施。